一、COMESA的现状

　　（一）基本现状

　　COMESA的前身为1981年成立的东部和南部非洲优惠贸易区。1993年11月，南部非洲优惠贸易区第十二次首脑会议通过了把贸易区转变为共同市场的条约。1994年12月９日，在马拉维首都利隆圭举行的贸易区首脑会议批准了该条约，并宣布COMESA正式成立。COMESA现有20个成员国，即安哥拉、布隆迪、科摩罗、刚果（金）、吉布提、埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、卢旺达、塞舌尔、苏丹、斯威士兰、乌干达、赞比亚、津巴布韦和利比亚。坦桑尼亚、纳米比亚和莫桑比克在历史上先后退出了该组织。从地域上来说，COMESA已经大大突破了东南非区域，其总人口近４亿，国内生产总值超过2000亿美元。法国、美国、中国、德国、印度先后向COMESA派驻了特别代表。在COMESA的成员中，14国加入了WTO，13国为最不发达国家。农业是COMESA的主要产业，占其GDP的30－35％，出口值的28－30％。COMESA 65-75%的劳动力从事农业。

　　（二）相关成绩及问题

　　COMESA致力于促进消除成员国在结构和机构上的弱点，使得他们能够达到整体经济的可持续发展。其具体目标为：建立完全的自由贸易区，确保区内货物和服务贸易的自由流动，消除所有关税和非关税壁垒；建立关税联盟，统一对外税率；建立共同投资区，保证投资的自由流动；逐步建立支付联盟，并最终建立财政联盟，发行单一货币；实行共同签证政策，最终实现人员的自由流动。

　　当前，COMESA在贸易自由化方面取得了一定进展。2000年10月，吉布提、埃及、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、苏丹、赞比亚和津巴布韦等九个COMESA成员国成立自由贸易区（FTA），彼此征收零关税，这成为非洲地区的第一个FTA。9国总人口为1.8亿，GDP总和为1,250亿美元。2004年1月，卢旺达和布隆迪也加入了FTA，使FTA成员国数量增加至11个。尚未加入FTA的COMESA成员国基本上均已递交了加入的时间表，目前正在落实过程中。

　　COMESA原定于2004年12月8日成立关税同盟，但鉴于尚有数个成员国未加入自由贸易区，2004年6月COMESA第9届首脑会议决定推迟成立。2005年6月3日，COMESA在其第10届首脑会议闭幕后发表新闻公报说，关税同盟最迟到2008年底成立。届时，区外产品进COMESA的任何成员国都将被课以相同的关税。关税同盟成立后，共同外部关税税率如下：资本物资：0%关税；原材料：5%关税；中间产品或半成品：15%关税；成品或消费品：30%关税。

　　目前，COMESA也在着重推动建立共同投资区（Common Investment Area）的协商。COMESA于2004年底向各成员国分发了建立共同投资区（CCIA）的政策草案，计划今年就该草案进行四轮磋商。

总的来说，COMESA在地区融合和促进生产要素的自由流动方面通过了一些积极的政策，有一些进展，但仍比较松散。目前COMESA尚没有一项政策是适用于其所有成员国的。COMESA各成员国的经济、政治、地理等差距比较大，交通不便，利益诉求各有不同，其地区融合难度较大，而COMESA秘书处的职能有限，虽然制定了许多一体化的目标，但无法确保其按期实施，也无法对各国经济政策产生强有力的影响。

　　（三）当前一体化主要项目的进程

　　1、统一道路使用费

　　该项目目前已在布隆迪、埃塞俄比亚、肯尼亚、马拉维、卢 旺达、苏丹、乌干达、赞比亚和津巴布韦9国实施，具体规定为：三个轮轴以上的重型货车每百公里收费10美元，三个轮轴以下的货车每百公里收费6美元，载客25人以上的巴士每百公里收费5美元。

　　2、统一货车驾照

　　该驾照于1991年推出，用以商业运输的货车获得该驾照后，可以在布隆迪、肯尼亚、马拉维、卢旺达、斯威士兰、乌干达、赞比亚和津巴布韦通用。

　　3、统一车辆载重量和体积限制

　　成员国对车载最大重量的规定为：单轴货车：8吨；单挂车货车：10吨；双轴货车：16吨；三轴货车：24吨。马拉维、纳米比亚、斯威士兰、赞比亚和津巴布韦对车辆体积的限制为：固定轮轴车辆或拖车长度：12.5米；铰链车长度：17米；卡车和拖车长度：22米；车辆最大宽度：2.65米，高度：4.6米。

　　4、COMESA黄卡计划

　　该卡用于交通保险计划，在每个成员国发行的黄卡对于其它参与该计划的国家均有效。目前，该计划已在布隆迪、吉布提、刚果（金）、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、马拉维、卢旺达、乌干达、赞比亚和津巴布韦11个国家实行，100多家保险公司参与了该计划，每年大约发出45000张黄卡，收入超过200万美元。博茨瓦纳、莱索托和南非国内保险业也正着手加入该计划。

　　5、海关保税保证计划

　　海关保税保证计划的目的在于取消转运货物在每个入境口岸办理海关保税保证时的繁琐手续，消除可避免的转运货物的行政管理和财政成本。该计划现尚未实施，但所有成员国同意尽快批准该计划。引进该项计划预计可以释放出超过2亿美元滞留在关税区的资金。

　　6、先进的货物信息体系

　　该系统通过计算机操作，包括港口、铁路、公路和内河运输信息系统。现已开通铁路和部分港口信息，包括赞比亚铁路、乌干达铁路、坦赞铁路、肯尼亚铁路、蒙巴萨港、达累斯萨拉姆港。

　　7、建立统一的电讯业

　　目前，该地区的通讯网络无法满足用户日常在成员国间及与欧洲国家间的通讯联系，使实施减少关税变得非常困难。为解决该问题，COMESA于2000年6月在毛里求斯注册并成立了一家私营有限责任公司，即COMTEL，旨在为促进成员国之间的贸易提供信息，降低通讯费用。该电信网络的建成约需3亿美元投资。我深圳中兴公司一直在跟踪并争取参与该项目。

　　8、航空自由化

　　1999年成员国开始实施COMESA空中运输自由化项目，加快COMESA航空业的一体化进程，当前正在抓紧制定《COMESA空中运输竞争条例》。

　　9、电子商务

　　COMESA秘书处向成员国相关部门发放了计算机和互联网设备，以促进电子商务的发展。2001年，COMESA在塞舌尔召开了电子商务研讨会，当前正抓紧制定《COMESA电子商务战略计划》。

　　10、成员国逐渐放宽直至最终取消签证

　　关于COMESA内部逐渐放松直至最后取消签证的议定书早在1984年就由各国政府首脑签署并通过。人员流动的自由化主要是为便利该地区内从商人员的自由流动。COMESA自由贸易区实行后，更需要区内商人自由的流动。目前已有肯尼亚、乌干达、苏丹、赞比亚4国履行COMESA签证议定书。

　　11、吸引投资

　　1998年，在金沙萨召开的COMESA首脑会议宣布COMESA为“共同投资区”。1999年在肯尼亚内罗毕的经济论坛会议上，进一步倡议建立COMESA共同投资机构。该组织还与其它地区性机构，如“边境贸易行动”等合作以增加对该地区的投资。在2000年8月召开的地区投资机构负责人会议上，制定了“共同投资机构行动计划”，并开始实施“共同投资地区”的构想。目前上述活动还在不断的调整与进一步发展中。

　　12、削减外债

　　COMESA成员国中，重债国家数量达到11个，沉重的外债负担已经成为COMESA发展的最大挑战之一。截至2002年底，COMESA地区外债总额已经超过800亿美元。COMESA正在实施双轨政策，旨在削减外债，包括：（1）争取发达国家对COMESA成员国削减外债；（2）鼓励成员国自力更生，减少对外援的依赖。

　　今年6月11日，八国集团财长会议在伦敦就免除最贫穷国家所欠债务达成一项具有历史意义的协议。根据这项协议，绝大多数在非洲的38个重债穷国的550亿美元的多边债务可全部减除。这意味着COMESA在削减外债上获得了重大进展。

　　（四）COMESA也对地区的和平与安全予以关注

　　1999年COMESA首脑会通过决议，决定成员国必须解决和平与安全问题，COMESA成员国外长每年至少就和平与安全问题会晤一次。COMESA已成立了由有关官员、外长以及国家和政府首脑组成的三层结构，力争与非洲联盟和其他地区组织合作，共同解决和平与安全问题。

　　二、COMESA的前景

　　（一）COMESA将在促进地区融合上发挥重要作用。

　　COMESA有非常明确的目标，即逐步实现贸易、关税、投资、财政的一体化，达到地区间高度的融合。目前，COMESA在贸易的一体化上已经取得了相当的成果，下一步将继续致力于关税、投资、财政上的一体化。按照其时间表，将在2020年实现货币单一化，这将极大程度地促进该地区经济的融合。在此过程中，其经济一体化带来的积极效应和面临的全球化压力将可能加速其区内的融合过程，对非洲地区其他国家产生积极的影响，可以预计其成员会逐步增加。COMESA有可能发展成全非洲的区域经济组织。

　　（二）COMESA也面临许多内部和外部的问题，阻碍了其一体化目标的实现。

　　从内部来说，首先，COMESA内的国家普遍经济落后，社会发展水平低下，其内部经济和贸易发展不平衡问题严重，COMESA的经济总量和市场容量所占的全球份额也很小。其次，COMESA的大部分地区都被认为是投资高风险地区，贫穷、落后、艾滋病等因素严重制约了外资的流入。此外，COMESA各国文化、宗教、政治体制等存在较大差别，内部成员国之间也存在互不信任的现象，阻碍了区内投资的进一步发展。从外部来说，COMESA还面临着与南部非洲发展共同体和东非共同体等区域经济组织竞争的问题，如赞比亚今年以来便屡次表示，将考虑选择只保留在COMESA和南部非洲发展共同体中的一个组织，而从另一个组织中退出。这些因素均阻碍了COMESA影响力的扩大。事实上，可以看到，经过10余年的经营，COMESA的一体化成果还是比较小的，并未实现其日程表上的计划。可以预见，COMESA要达到其所希望的欧盟、东盟等国际组织的高度，还需要付出相当大的努力。