东南非共同市场，简称COMESA，其前身为1981年成立的东部和南部非洲优惠贸易区（“PTA”）。1994年优惠贸易区首脑会议批准PTA转变为COMESA，此举标志着东南非共同市场正式成立。

　　COMESA决策组织机构为：首脑会议，部长理事会，各领域的部长会议，央行行长委员会，政府间委员会，技术委员会和秘书处。其中秘书处为常设机构，在秘书长领导下负责该组织的日常协调。另外，2006年第十一届峰会成立了COMESA商业理事会“COMESA Business Consul”，代表商界参与地区经济一体化建设。

　　现任COMESA轮值主席为吉布提总统盖莱。

　　COMESA旨在建立 “具有国际竞争力的充分融合的区域经济共同体，实现经济繁荣，人民富裕，政治社会稳定和平，货物、服务、资本和劳动力自由流动”。其主要目标包括5方面内容：建立自由贸易区，确保区内货物和服务的自由流动，消除所有关税和非关税壁垒；建立关税同盟，统一对外税率；建立共同投资区，保证投资和资本的自由流动；在逐步建立支付联盟，最终建立货币联盟 ，发行单一货币；实行共同签证政策，实现人员自由流动和居留权自由。

　　可见，COMESA的指导方针和行动路线就是围绕贸易、关税、投资、货币、签证等五个方面的具体安排展开，大体可分为建立自由贸易区、关税同盟和货币联盟三大步骤，最终实现区域经济一体化，推进地区政治经济社会的全面发展。

　　COMESA现有20个成员国。成员国地域分配广度大，已突破了东南非区域。区内人口约3.74亿，地域面积1300万平方公里，GDP总额超过2030亿美元。

　　COMESA目前是非洲六大区域经济组织之一，也是非洲最大和世界第四大的区域性经济组织。法国、美国、中国、德国、印度先后向COMESA派驻了特别代表。

　　二、COMESA一体化建设概述

　　1. 自贸区

　　2000年10月，吉布提等9个COMESA成员国率先成立自由贸易区（“ZLE”），实现各国间货物贸易互免关税，这是非洲地区第一个自贸区。此后，自贸区规模不断扩大。2004年，卢旺达和布隆迪加入自贸区。2006年，科摩罗和利比亚加入自由贸易区，成员国数目增加至13个。

　　2. 关税同盟

　　COMESA原定于2004年12月8日成立关税同盟。2004年6月COMESA第9届首脑会议决定推迟成立时间，2005年6月第10届首脑会议将建立关税同盟的时限推迟到2008年底。届时，统一对外关税按区外进口产品类别分为四类：资本物资；原材料；中间产品；成品，征收“共同对外关税CET”。目前已就资本物资和原材料目标税率达成一致，中间产品和成品税率和重要敏感产品清单尚未完成。

　　目前COMESA已开始协调各成员国的贸易和海关统计体系，改善各国海关监管，优化成员国和地区的贸易统计，强化海关和统计部门间的联系，建立地区贸易信息系统。1996年部长理事会分别通过“COEMSA海关文件(DD-COM)”和“共同统计规则”，秘书处已起草“共同关税税则目录（NTC）”，推动成员国建立SYDONIA/EUROTRACE海关自动管理系统，并已完成关税同盟的管理和法律框架的研究。

　　3.　贸易措施安排的进展

　　已建立原产地规则，包括五条标准，满足其中之一即可享受相关关税减免待遇；2001年部长理事会通过使用贸易救济措施的规则；目前正在起草地区统一的竞争政策，包括空运在内的特殊领域已经通过竞争政策；

　　4. 统一的道路通行税

　　1991年起逐步在布隆迪等9国实施，具体规定为：三个轮轴以上的重型货车每百公里收费10美元，三个轮轴以下的货车每百公里收费6美元，载客25人以上的客车每百公里收费5美元。

　　2、COMESA运输执照

　　1991年推出，执照可在所有成员国内通用。此举可使区内国际货运卡车实现货物双向运输，有利于提高地区运输业收益，降低贸易成本。目前已在布隆迪等11个成员国内推行。

　　3、统一的车辆载重和体积限制

　　成员国对车载最大重量的规定为：单轴货车：8吨；单挂车货车：10吨；双轴货车：16吨；三轴货车：24吨。车辆最大体积的规定为（已在马拉维等四国实施）：固定轮轴车辆或拖车长度：12.5米；铰链车长度：17米；卡车和拖车长度：22米；车辆最大宽度：2.65米，高度：4.6米。

　　4、COMESA黄卡体系

　　黄卡为COMESA的交通保险体系，就民事责任和车祸受害者的医药费用提供保险。黄卡对于其它参与该计划的国家有效，也向非COMESA成员国司机发放。黄卡于1987年引入，已在布隆迪等13个成员国实行，170余家保险公司加入，每年约发放6万张黄卡，保险总额超过300万美元。

　　5、海关保证金担保制度“RGCD”

　　该制度旨在避免转运货物在每个入境口岸均需交纳保证金，降低行政管理和资金成本。该计划尚未生效，但成员国均已同意尽快批准。预计该制度的最终实施可释放超过20亿美元的海关保证金。

　　6、货物预知信息化系统“SIAM”

　　该系统由联合国贸发会议建立，旨在实现港口、铁路、公路和内河运输的信息化管理。现已在赞比亚铁路、乌干达铁路、坦赞铁路、肯尼亚铁路、蒙巴萨港、达累斯萨拉姆港等完全或部分建立。

　　7、电信网互联

　　现有的电信网无法满足用户需求，且由于通信多需由欧洲中转，导致成本较高，难以降低费率。为此，COMESA已成立COMTEL私营有限公司，负责建设连接各国的ATM中转系统。

　　8、航空自由化

　　目前正在与区内各国政府和航空公司合作起草关于取消空运管制的规划。

　　9、货币和金融

　　COMESA已通过一个分期货币合作规划，旨在建立货币联盟，使COMESA能够实现经济共同体的目标，并已就建立统一的金融服务市场起草行动计划。COMESA已成立票据交换所“Chambre de Compensation”，目前正在进行重组。同时准备创建地区支付和结算系统“SRPR”，作为多边支付机制便于个成员国节省外汇，降低风险，提高跨境交易效率和准确性。

　　10. COMESA基金

　　基金议定书于2006年11月14日生效，吉布提、布隆迪等成员国已经批准。基金有两大目标，一方面要支持促进区内一体化发展的基础设施建设，另一方面将向在贸易自由化进程中财政收入受损的成员国提供资金支持。

　　11. 投资

　　1998年COMESA首脑会议宣布COMESA为“共同投资区”， 1999年决定建立COMESA地区投资局“AIRC”（已于2005年底在埃及成立），负责建立COMESA共同投资区“ZICC”（已于2006年6月正式启动）。目前成员国正在就投资框架协议进行磋商，以建立相关的法律政策基础。

　　12农业

　　旨在实现地区粮食安全，重点提高农业竞争力。2005年起在印度的支持下开始执行“灌溉强化计划”，目前在BAD等支持下正在建立农产品和食品商业化信息系统。

　　13、人员自由流动

　　1984年已通过逐步取消签证议定书。关于人员、劳动力、服务和拘留居住权自由流动的议定书也已通过，进入各成员国的签署和批准阶段。肯尼亚、卢旺达、津巴布韦三国2006年已签署人员自由流动议定书。

　　14. 妇女问题，和平和安全

　　COMESA已起草地区性别政策，并于2002年通过。

　　1999年COMESA首脑会决定COMESA必须解决和平与安全问题，各成员国外长每年至少就和平与安全问题会晤一次。COMESA已为此建立起专家、外长、国家和政府首脑组成的三层结构，并与议会、商界、市民组织等保持磋商。

　　三、第十一届COMESA首脑会议综述

　　1. 会议概况

　　2006年11月15-16日，东南非共同市场会议第十一届首脑会议在吉布提共和国首都吉布提市开幕。此次会议的主题是“通过建立关税同盟加深地区一体化”。

　　吉布提、津巴布韦、苏丹、埃塞、卢旺达、厄立特里亚、肯尼亚和马拉维等八国国家元首和政府首脑出席了会议，科摩罗副总统、布隆迪第二副总统，以及来自九个成员国的部长率团参加会议。与会的还有：古巴、美国、法国、印度驻东南非共同市场特别代表，突尼斯、也门派团参加，伊朗受邀以观察员身份与会。另外，包括非盟、东非政府间合作组织、海合会、非洲能力强化基金等在内的国际和地区组织也参加了会议。

　　11月6日起，东南非共同市场相继举行了行政和预算事务委员会、政府间委员会、第三届商人论坛、第二十二届部长理事会、和平和安全委员会、第七届外长会议等一系列预备性会议。首脑会议同期还举行了第三届第一夫人圆桌会议，以“妇女平等的卫生和教育机会”为主题，重点讨论了女童教育、妇女割礼、艾滋病防治、妇女在地区一体化进程中的作用等问题。

　　东南非共同市场本届主席、吉布提总统盖莱在开幕仪式上发表讲话，表示在本届任期内，吉布提将集中在增加区内合作要素，促进机制优化和成员国参与方面做出努力。

　　盖莱认为，各成员国应团结起来促进基础设施的发展，创造更多的市场机会，改善和提升吸引外资的能力，增加贸易潜力，特别是促进出口和扩大市场；目前COMESA已经完成了其初步目标的最大部分：2000年创建的自由贸易区已包括11个成员国，在建立海关同盟方面也付出了很大努力。要促进一体化经济体的产生，COMESA必须继续鼓励各成员国创造机制和颁布法律政策来促进私营投资。目前COMESA正处在历史的转折点。应当关注科技、工业、基础设施和贸易，思考将COMESA产生的创新和机会转化为有用的生产性持久活动，充分利用其带来的机会。

　　盖莱表示，COMESA面临的主要挑战在于研究能否在区内产生大量的跨国货物、服务、资本、人员流动，以从全球化进程中受益。区内经济增长的最大障碍是基础设施落后，导致这种局面的因素除了殖民历史外，地区不稳定，战乱和成员国政府管理不当也加剧了这一问题。从长期看，随着大量项目吸引到投资，私营经济将满足日益增大的发展需求。但在此期间，尽管受预算资金限制，国有经济应当继续发挥其作用。应当重视亚洲市场，特别是亚洲对非洲石油、金属、农产品等需求的增加。

　　盖莱同时认为，多边贸易体制对于面临发达国家经济政治上竞争优势的发展中国家，特别对非洲的生存是必不可少的。希望尽快重启世贸组织多哈回合谈判，促进千年目标的实现。

　　盖莱指出，目前所有领域都面临着缺乏人才的困难，应当实施特别计划留住人才。对妇女给与更多关注。COMESA还面临冲突和人道主义灾难问题，这需要进行长期的重建和修复。认为应当以和平方式尽快解决争端，促进和平和安全是COMESA的优先任务。

　　盖莱还强调各成员国应当就建成东南非共同市场自由贸易区日程表达成一致，并在2008年建立关税同盟。

　　在首脑会议闭幕仪式讲话中，盖莱表示本次会议的首要成功在于展开了高质量和坦诚的讨论，认为尽管现在和未来还将一直有困难存在，但是这种政治上的意愿使各国能够逐步实现目标。为了实现海关同盟，所有成员国加入自由贸易区和使COMESA基金运行是必然的，这两个优先任务的实现将打开建立关税同盟的道路。

　　首脑会议于16日通过会议公报，主要内容如下：

　　1．关于贸易和海关

　　祝贺科摩罗和利比亚加入COMESA自由贸易区；

　　呼吁成员国尽快落实削减非关税壁垒路线图；

　　要求对外统一关税在下一次首脑会议前制订完毕；

　　责成秘书处确定关于征收“共同税收”的实施方法。

　　2．关于货币和金融

　　要求秘书处加快实施2006年11月14日生效的COMESA基金议定书；

　　要求COMESA票据交换所（Chambre De Compensation）加快建立地区支付和结算系统（SRPR），在2007年底投入运行。

　　3.关于私营经济发展

　　要求秘书处制订投资框架协议，加速建设COMESA共同投资区（ZICC）；

　　邀请秘书处对各成员国主要工业生产结构进行彻底清查，以确定可供给COMESA市场的现有和潜在工业；

　　责成秘书处发布使成员国能够在相似自然资源基础上，共同促进相关工业投资集团发展的战略；

　　4.关于农业和粮食安全

　　呼吁成员国对国家农业政策规划和非洲农业发展详细规划（PDDAA）进行协调，确保各国和地区的粮食自给。

　　欢迎区内咖啡、棉花、纺织品、奶制品工业联合会的组建；

　　5.关于基础设施发展

　　欢迎COMESA基金生效；

　　同意某些成员国牵头调动资金，促进实施地区基础设施；

　　通过建立“EAST AFRICAN POWER POOL”，作为COMESA特别组织，加强能源互联；

　　重申地区电信项目COMESA TELECOMMUNICATIONS COMPANY和EASSY在区内市场互联中的重要性；

　　6.关于多边问题

　　重申与欧盟的经济伙伴协定（APE）应当促进欧盟市场准入，解决东南非国家商品供应方面的局限；

　　对多哈谈判终止表示关切；这可能会阻碍磋商，延迟APE的达成；

　　7.关于经济和社会发展

　　同意加快落实人员和劳动力自由流动议定书的必要性；

　　8.关于机构问题

　　发布COMESA新标识；

　　同意ZEP 银行在2007年3月前重返布隆迪；

　　9.关于和平和安全

　　重申各成员国继续巩固团结的重要性，遵守COMESA条约中推动良政，睦邻和对话解决争端等基本原则；

　　会议决定，东南非共同市场下届首脑会议将于2007年在肯尼亚首都内罗毕举行。

　　会议期间，吉布提政府还举行了多哈莱新港集装箱码头奠基仪式，组织参加商人论坛的各国商人参观吉布提港、免税区以及多哈莱新港等国内运输业基础设施，大力宣传与迪拜间的合作伙伴关系，着力突出吉布提在货物和服务中转集散方面的优势和潜力。