据联合国电台3月31日报道，城镇化是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口不断向城镇迁移、农村劳动力转移到二、三产业，从而使城镇数量增加，城市规模扩大的一种历史过程，它也是各国在实现工业化、现代化进程中经历社会变迁的反映。到２０３０年，中国的城市人口预计将达到１０亿，城镇化率将达到７０％，但同时也将面临住房紧张、环境污染以及贫富差距拉大等一系列问题和挑战。围绕“如何开拓新型城镇化之路”的主题，中国国务院发展研究中心和世界银行于２０１２年联合开展了一项大型研究，并于近日发布研究成果报告，为中国构建新型城镇化模式提出了六大建议。

　　世界银行常务副行长英卓华（Sri Mulyani Indrawati）在报告发布会上指出，在过去的３５年中，改革开放引发了中国创纪录的经济增长、经济转型和城镇化。城镇人口占总人口的比例从１９７８年不到２０％升至２０１２年的５２％，城镇人口增长５亿多。然而，目前中国的城镇化率依然偏低，与人均收入水平不相匹配。到２０３０年，根据人均收入的增长趋势，中国的城镇化率预计将达到７０％左右，大约有１０亿人口将生活在城市里。如何管理下一波城镇化，是中国成功实现发展目标升级的重要决定因素。

　　英卓华援引报告强调，高速的城镇化推动了中国过去３０年来前所未有的经济转型，国内生产总值大幅提高，成功帮助５亿多人脱贫，而且中国城市大都未出现其他国家高速城镇化过程中时常遇到的一些社会问题，如大范围的城镇失业和贫困等。但压力正在开始逐渐显现，例如粗放的土地使用导致了低效的城市蔓延甚至空城的出现，污染威胁着人民的健康，耕地和水资源变得日益稀缺等。

　　英卓华表示，世界银行参与的此项研究为中国提供了实现高效、包容和可持续城镇化的一个路径。这种新模式通过更好地分配土地、劳动力和资本，可以比过去更广泛地分享城镇化的收益，而且可以实现环境可持续性，同时保障中国的粮食安全。这就是为什么报告称其为“新型城镇化”；在这种模式下，政府将发挥不同的作用，支持而不是取代市场，允许城市更有机和高效地成长，并且在战略中突出以人为核心。为此，报告结合中国具体的政治经济情况勾勒出一个全面的一揽子改革方案。

　　世界银行中国局局长罗兰德（Klaus Rohland）就此指出，显然中国在过去３０年的城镇化过程中，某些发展方向是错误的。比如北京，城市的发展从占地空间的角度看，其增长速度远远超过城市人口的增长速度，而且有越来越多的人生活在五环、六环以外，每天要花一至两个小时的时间去上班，这令人震惊。他说，城镇化战略的核心所在应该是如何设计和建设城市，使城市变得更加宜居，使居民生活更加便利和愉快。

　　罗兰德表示，报告提出‘以人为本’的城镇化战略，这个建议如何解读呢？首先要改革城市规划和设计，有利于人们的出行和生活。例如，可以通过建立良好的公共交通体系来加强主城区与外围地区的连接，避免私家车过多造成的污染和交通拥堵。修建更多的地铁、并把地铁站点作为城市发展的核心点是一个好的选择。同时，应该鼓励混合形式的城市土地利用方式，在城市内部制订灵活的分区规划，实现更密集和高效的开发，并鼓励土地密集型工业企业向二三线城市转移。此外，报告还建议将城市融资建立在更可持续的基础之上，同时推行有效约束地方政府的财政纪律；改善地方政府治理，调整地方官员的绩效评估体系，以激励更高效、包容和可持续的城镇化进程。

（MGX）