石柱县招商网讯：加快武陵山片区经济社会发展，是武陵山片区面临的最现实、最直接的历史重任。然而，细研武陵山片区的财政状况却不容乐观，特别是片区内县级财政面临着重重困境。如何妥善解决武陵山片区各县级财政困境，是当前武陵山片区发展之要提。

　　一、面临县级财政困境之表现

　　(一)有限财力与无限事权错位困境

　　1994年我国实行分税制改革，中央财政收入占地方财政收入比重加大，财力逐渐向上集中。武陵山片区经济基础薄弱，各县级财政基本上为吃饭财政。按现行财政体制，财权上划，事权下移。而事权划分缺乏明确的法律界定，应由中央办的事转移给基层，如基础教育，基本上由县级财政承担，特别是贫困地区县级财力本身微薄，却要负担一半以上的义务教育。另外行政事业单位人员工资补助和下岗职工和城镇居民最低生活保障需县级财政配套保证支出，农业、科技、计划生育等需要县级财政每年保持一定增长比例的支出，农业综合开发、粮食自给工程、水利建设项目、防护林建设工程、道路交通等基础设施建设项目均需县级财政支出一定的配套资金。一系列事权的支出导致这些地区县级财政在收入与支出上严重不均衡，赤字负债现象非常普遍。

　　(二)弹性税源与刚性任务不相宜困境

　　国民经济调整时期经济发展速度有升有降，这是经济规律的体现，与之相应的税收计划也应有增有减。特别是在经济基础薄弱的武陵山片区县级财政财源结构单一，缺乏扎实的税源基础，受经济起伏的影响更为明显。随着这种弹性经济的变化，其财政收入也时多时少的变化。有时一个地区申报到一些大型项目，投资较多，在项目实施几年里，财税来源会比较好，但项目实施完毕或项目中途夭折，税收则会受到此影响随之减少。然而，国家对地方财政收入任务却是只增不减，缺乏弹性。

　　(三)产值高与财税少矛盾困境

　　近些年来，通过各地公布统计数据显示，全国各地生产总值增长率都处于一个较高水平发展，有些地方GDP增长率达到两位数增长。特别是一些中西部地区GDP增长率大多高于全国平均水平。像湘西自治州和恩施自治州近五年的GDP平均增长率都达到12%以上，然而在这些民族贫困地区财政状况却不像东部沿海地区，产值高增长同时会带来财税大丰收。究其原因主要是这些地区缺乏高利税工业，多为一些利税薄弱的农副产品加工业。像我州境内龙山、永顺等县内企业多为农产品加工企业，不但利税少，一些企业还需国家在财税政策给予更多优惠政策扶持才能发展壮大。产值高财税少这种情况在武陵山片区甚至整个西部地区的县域经济发展中都是很普遍的现象。当然也不排除有些地方产值含水分现象，但这毕竟不是主要因素。

　　(四)收支难平衡与负债包袱要消化的高压困境

　　武陵山片区长期以来受经济落后影响，在基础设施建设上和民生工程投入上历史欠债较多。随着近些年来各地民生工程投入进一步加大，县级财政负债更为加重，保吃饭与保建设等方面压力常常使得片区内县级财政陷入窘境。另外，分税制财政体制以来，上级财政不断加大回收力度，硬化回收手段，有时一些县级财政不得不用当年的预算资金垫还，背负欠专款、欠调度资金的沉重债务包袱。发展需要资金支持，低财税收入与高财政支出的落差造成的财政赤字和周转金的双重压力，使县级财政在当年收支难平衡的情况下，根本无力消化各种历史负债包袱。一些县级政府为了保持经济社会正常运转，只好采取各种变相形式来借债。一是拖欠。向承担政府建设项目的业主拖欠项目资金。二是直接借债。地方政府以自身的财政收入为担保向上级政府部门或国际机构或银行、企业甚至私人直接借入贷款。三是担保负债，地方政府变相为自己所管辖的单位或部门，以及自己成立的政府投资公司的借债提供担保形成的负债。

　　二、解决县级财政困境之对策

　　(一)整合政策，争取更大财政转移支付力度

　　当前，贫困地区要实现飞跃性发展，在自身努力的同时，国家优惠政策注入是最强有力发展武器。政策优势是最大优势，当初东部地区的发展很大程度依赖于政策优势。武陵山片区发展已上升为国家区域发展与扶贫战略。在武陵山片区这一特殊的区域里，可争取国家民族政策、老区政策、扶贫开发政策、统筹区域发展政策等等。《民族区域自治法》第六十二条规定:“随着国民经济的发展和财政收入的增长，上级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式，增加对民族自治地方的资金投入。”武陵山片区人口分布散、自然条件差、交通不便、经济发展落后、行政成本相对较高，在向国家、省里争取财政转移支付时，可通过争取一系列优惠政策，如金融支持政策、土地支持政策、税费优惠政策等等，实现国家、省里资金对该片区的重点倾斜。譬如，一是可在民族优惠政策上做文章，帮助片区内各县级财政化解历史债务包袱。二是请求省级财政建立专项武陵山片区开发发展基金，支持该片区经济社会发展。三是通过完善财政转移支付资金预算执行程序，在财政资金调度上给片区给予照顾，切实解决民族贫困地区预算执行难的问题。四是充分发挥财政资金的引导作用，通过财政贴息的方式，吸引其他渠道资金投入到武陵山片区。同时，积极争取中央和省里对武陵山片区转移支付增长率要适当高于一般地区的增长比率。比如，可从全国收入增量中对武陵山片区追加一部分财力，增加该片区转移支付总量，增强对武陵山片区财政扶持力度。

　　(二)优化措施，切实促进地方经济发展

　　邓小平曾说“发展才是硬道理”，武陵山片区县级财政要走出困境，最根本的还是要大力加快地方经济发展，重点培植地方支柱产业，加大财源建设力度。一是加快招商引资步伐。资金贫乏是地区加快发展的最大障碍。现阶段，充分发挥武陵山片区丰富资源优势，承接东部产业转移，以招商引资为契机，加快调整本地区产业结构，在积极发展工业和完善旅游服务业方面走出路子。二是发展优势企业。优化财政支出结构，集中财力办大事，重点支持发展前景好、带动能力强的产业集团，集中人、财、物在某一行业或某一产品上取得突破，帮助扶持一批具有比较优势的特色产品加工业、龙头企业，搞活县域经济，壮大县域经济实力。三是突出城镇建设。加快项目申报力度，加大建设投资力度，改善城镇交通、通讯、供水、供电等基础设施，为发展城镇经济创造良好外部条件。四是重点打造专业村。立足地方特色产品开发，推进专业村建设，实现规模经营。在专业村建设方面，我们可以借助当前国家、省委、省政府对武陵山片区实施一系列惠民政策，结合村级特色，找准项目，重点投入，整村开发建设。像我州在专业村建设上面，可整合湖南省委省政府针对少数民族高寒山区脱贫解困的惠民资金，重点打造村级特色产业，扭转过去那种“小而全”、“大而散”的村级扶贫建设做法，走出一条特色种植、特色养殖、特色加工的路子。

　　(三)开发项目，切实加大项目申报与支持力度

　　项目是支撑地区经济社会发展的重要平台，它能有效地增强地区持续发展的后劲，武陵山片区经济社会发展离不开项目支持。当前，片区内各县级政府要借助武陵山片区发展的重大历史机遇期，积极筹备各自县域的建设项目库，加速开展项目申报工作，明确项目领导责任制，力争成熟一个尽早申报一个，行动要快，使其政策优势尽早化为经济优势，抢占发展先机。同时，在申报时，不仅要重视工程项目和产业项目，还要高度重视科研课题、各种保护单位和各种遗产名录。但是，我们也看到国家在审核项目申报时，往往要求地方给予一定比例的配套资金，否则项目难以达成。这给贫困落后地区项目审报带来很大难度，由此造成最需要项目支撑的贫困地区越难申报到项目，越难申报到项目，这些地区发展越难。武陵山片区内各县级财力本身十分薄弱，对于这种困境需要国家及省里在对武陵山片区审核项目配套资金时灵活处理，例如可以用地方上的劳动力变价、物资折款等作为配套资金，确保项目申报成功。当然，在对待项目管理上，各地方政府必须有一整套完备管理制度约束，切不可套取国家项目资金，挪作他用，失去信用，最终丧失地方发展机遇。

　　根据中办发［2011］95号文件，武陵山片区有71个县（市、区），在这些县级区域内聚集人口占到片区76%，县级基层政权在推动经济发展、促进社会稳定与进步等方面担负着十分重要的使命。近几年来，随着地方债务偿债高峰期的到来，这对本来十分困难县级财政来说，无疑是雪上加霜，由此带来的财政风险也将进一步加大。要解决武陵山片区县级政府财政困境，既需要这些地区自身的发展努力，更需要国家对这些地区更多的关注和支持，从财政管理体制和政策优惠层面给予大力支持。