自2009年以来,中国医疗改革经历了起步、试水、深水阶段,在公立医院及医药改革方面已经取得了明显的成绩。从2009年卫生部颁发《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》开始,中国医疗建设开始踏入新医改的正式旅程。总体战略目标为建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
2015年开始,医改进入了逐步完善阶段。
2016年8月,中央审议通过了《健康中国2030》规划纲领,该纲领将推进今后15年健康中国建设,提高人民健康水平。同年12月,国务院发布《关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》,“十三五”期间,要在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等5项制度建设上取得新突破,同时统筹推进相关领域改革。其次本文内容包括对我国公立医院医药改革政策研究分析,并全面解读近年来医改对公立医疗机构的启示。中国公立医院医药政策解析及启示1. 公立医院医药改革政策解读及案例分析1.1 取消药品加成
1. 2012年4月,国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》,声明我国公立医院改革将取消药品加成。
2. 2012年9月,国家发改委下发《关于推进县级公立医院医药价格改革工作的通知》,要求各地加快医疗服务价格改革步伐,理顺医疗服务项目比价关系,合理调整医疗服务价格。
3. 2015年5月,《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》正式实施,要求各地进一步理顺医疗服务价格,在保证公立医院良性运行、医保基金可承受、群众整体负担不增加的前提下,试点城市可先行试点制定出台公立医院医疗服务价格改革方案。
4. 2017年4月,国家卫计委下发《关于全面推开公立 医 院 综 合 改革 工作的 通 知》,要求 在2017年底前全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成。目前我国已经对前4批试点城市的公立医院进行取消全 部药品加成。江苏、浙江、福 建、安徽、四川、陕西、宁夏等7个省份已在全部县级公立医院取消药品加成。改革启动(2012.4)国务院决定在公立医院改革中取消药品加成改革推进(2012.9)率先从县级公立医院推进取消药品加成改革推进(2015.5)在城市公立医院铺开医疗价格调整改革全面改革(2017.4)全面取消药品加成
2、调整医疗服务价格规范医疗服务价格项目内涵和标准,大型医用设备检查项目费用平均降低10%。提高中医、护理、手术等体现医务人员技术劳动诊疗费CTMRI手术价值和技术难度高、执业风险大的项目价格。护理3、建立财政分类补偿机制根据公立医疗机构隶属关系,加大财政投入,弥补部分取消药品加成收入损失。部分省份会补偿至90%,剩下10%医院自行消化。
5、降低药品采购价格进一步提高医疗机构在药品集中采购中的参与度,节约药品采购费。集团采购保基本医联体采购财政收入有侧重鼓励规范区域联合采购4、健全公立医疗机构控费机制总体目标为2017年底达成全国医疗总费用药占比(不含中药饮片)降到30%左右。
6、推进医保支付改革医保基金总额管理、完善低收入群体医疗救助、全面实施城乡居民大病医疗保险、推进商业健康保险发展、探索复建立检测体系强化内部绩效以疗效为目标加强节能减排信息化建设提高医疗设备效率合型医保付费方式。
2016年4月,国务院办公厅明确今年将在全国新增100个公立医院综合改革试点城市,使全国试点城市达到200个。随后,该市被国家卫计委列入100个新增试点城市名单。改革内容涵盖药品价格形成机制、卫生人才队伍建设、完善公立医院管理体制等。目前,该市有5家公立医院(3家三甲医院、2家二甲医院)即将开展定价改革。调价措施调整结果
• 医院情况-全市补偿额度达到89.7%。五家医院中有三家补偿比例达到90%或以上。其余两家医院由于药占比较高导致补偿无法达到90%。
• 患者情况-随机抽样500名患者,其中307名患者医疗费用支出总额下降,192名患者医疗费用支出总额上升,还有1名患者医疗费用支出总额不变。
• 医保情况-在“总量不变,结构调整”的方针下,这次调价在短期内不会对医保费用总支出造成较大影响。住院诊查&护理治疗介入中医诊疗部分检查项目特殊手术、治疗项目国家级重点学科允许额外调整20%省级重点学科和省级重点建设专科允许额外调整18%省级重点发展学科允许额外调整5%1.2 药品集采
• 分类采购(4+1模式):- “量大、价高、多家”,带量采购,双信封竞价招标- “独家、专利”,(国家级、省市级)政府谈判- “妇、儿、急、救、低价、普输”限价挂网,谈判进院- “量小、短缺”,定点生产- “精麻寄传疫生饮片”仍按现行规则采购
• 药款结算时间:30天
• 加强药品配送管理:对因配送不及时或拒绝提供偏远地区配送服务的企业,逾期不改则取消其中标资格
• 重点跟踪辅助用药,医院超常使用的药品
• 药价:依法严肃查处价格违法和垄断行为,以及伪造或虚开发票,挂靠经营,“走票”等违法行为
• 对7号文的落实和细化,对双信封招标制度、药款结算管理、药品供应配送、采购平台建设等都提出具体要求政策目的规范秩序目前行业监管尚不完善,药品在购销环节往往通过虚增价格满足产业链条上各环节的利益,通过集中招标可以规范采购秩序。降低药价在我国医保收支整体逐步紧张,医保支付价未来将逐步施行的情况下,“降价”将是各地药品集中采购的核心目的。
2.地市级二次议价逐步蔓延,招标碎片化程度加深-省标完成后其各地级市试点市级谈判二次议价模式有望进一步大幅降低药价;公立医院改革试点城市规模的扩张(已达200家,占全国地级市总数的57.5%)将进一步加大集采的地区碎片化程度。进度地区数量具体地区3. 联合采购成为瞩目趋势-国家明确鼓励跨省市、专科医院联合采购等方式,这将提高医疗机构作为采购主海南、陕西、西藏贵州、广东、河南、辽宁湖 北 、江 苏 、江 西 、四 川 、山 西 、新疆、云南北京、黑龙江、青海、上海安徽、福建、甘肃、河北、湖北、湖南、吉林、内蒙古、宁夏、山东、天津、浙江、重庆体的真正参与度,有助于提升招标效率。
• “政府集采”对医院运营造成的问题政府集中采购导致药品中标价格压低明显,大量有成熟临床经验的药品落标或者以过低价格中标,导致没有安全保障和临床效果的中标药品医生不敢用,而想用的药品却因药企缺乏收益推动而供应不足。
• 可行的改善建议开放医院处方外流,随着政府集采招标的品种遴选逐步严格,大量产品有望转为院外品种进行销售,可以加强同药店渠道的合作,有效保障所需药品供应。提升采购议价能力
• “政府集采”对医院运营造成的问题省级平台对药品销售价格进行上限设定后,企业利润空间已经被压缩,医院终端相对可议价空间减弱。医保支付结算价模式的引入,使得医院是否能通过二次议价获取采购价差成为关键。
• 可行的改善建议实行医疗集团内医院药品集中采购、医联体采购或医疗区域采购,以量换价,提高公立医院议价能力。合理补充收入缺口
• “政府集采”对医院运营造成的问题政府集中采购加强了药品采购的透明性,进一步杜绝了医院通过药品销售获得收益,公立医院急需提升自身运营能力以补充收入缺口。
• 可行的改善建议节流:提升医院集团信息化建设,指导医院优化运营能力(如设备使用率等),减少不必要的成本支出。开源:评估医院服务人群需求,增加诊疗项目,获取合理收益。内部监督及管理能力提升
• “政府集采”对医院运营造成的问题多地政府集中采购方案中,对于重点监控药物品类提出了以特定限价为目的的多项措施,并对医院相关药物的使用提出了明确的整治管理要求。
• 可行的改善建议提升医院信息化能力建设,规范现代化医院管理制度,通过加强重点药品监控,对医师处方权限进行明确,建立医师约谈制度等手段,杜绝合理用药现象,达到政策硬性要求。
• 中标价全国联动:动态联动全国省级采购最低价格和全市公立医疗机构采购价格,引导北京市同类药品价格始终处于全国较低水平。并在采购平台中设置价格预警功能,实时预警过高价格。
• 分类化采购模式:对药品进行分类,基于药品特性采取招标采购、谈判采购、医院直接采购、定点生产、特殊药品采购等不同方式,以保障药品的质量和供应。
• 强调基药优先地位:明确要求医疗机构优先选用基本药物品种,对其采购的基本药物品规金额占采购药品总金额比例提出规定(三级综合比例25%以上,二级综合30%以上,基层医疗卫生机构比例60%以上)。
• 扩充基层医疗机构药品目录品种:将原基层医疗卫生机构与二三级医院的药品采购平台合二为一,通过“一个平台,上下联动”,实现基层医疗卫生机构与二三级医院采购目录的上下一致,为分级诊疗制度奠定基础,方便患者就医取药。产生影响
• 大幅节省医院药品采购费用:运行一周累积订购金额15亿元,累计节约药品费用约1.23亿元,节省幅度达8.2%。
• 医院药占比呈下降趋势:221家医疗机构门急诊药占比为45.1%,与去年同期相比减少7.3个百分点,其中三级医院药占比由50.9%下降到43.5%,下降7.4个百分点,二级医院由55.23%下降到46.86%,下降8.37个百分点。
• 医院药费收入下降明显:三级医院的门急诊次均药费为230.48元,与去年同期相比减少3%;二级医院的门急诊次均药费为169.2元,与去年同期相比减少14.2%。
1.3 两票制
• “两票制”施行之前若干药品流通企业分别将药品送到医院。医院不清楚药品实际生产厂家、实际配送公司以及厂家和配送商之间是否存在其他代理公司,即对流通环节毫不知情。医院仅需检查药品送货单、发票。
• “两票制”施行之后流通商需提供销售发票以及加盖其原印章的由生产企业提供的进货发票复印件。
2张发票上流通企业名称、药品批号需一致,作为公立医院付款凭证,纳入医院财务管理档案。由于医院药剂人员尚不熟悉政策及具体操作,提高了行政成本,降低了效率。流通企业与终端医院相对议价能力变化方面
• “两票制”施行之前流通渠道较为分散,流通企业主要承担物流配送功能,议价能力较弱。医院终端地位强势,将部分资金占用压力转移至流通企业。
• “两票制”施行之后两票制推动渠道整合之后,流通企业规模变大,上下游对接能力增强,医院终端相对议价能力减弱。两票制结合药品零加成政策,医院财务压力增大。
• “两票制”对医院运营造成的问题经常出现退货、换货、大包采购的情况,目前缺乏有效的核实工具,票面信息核对工作量巨大,几乎无法完成。核对票面信息职责对医院是沉重的负担,医院需承担该部分人工成本。医院剥离部分药事服务费支付核对发票的各项成本,属于违规。
• 可行的改善建议在两票制和药品零加成政策下,公立医院药房已经成为医院的成本中心。公立医院可以将药房运营业务外包给具有一定供应链服务能力的药品流通商,即采用“药事服务外包”模式。药品供应问题
• “两票制”对医院运营造成的问题部分县市基层及偏远地区小型流通商出局,大型流通商无法覆盖或不愿覆盖,导致部分公立医院部分药品断供。两票制导致的低价中标,使大量有成熟临床经验的药品落标,部分新进低价药临床和安全性没有保障,医生不敢使用。
• 可行的改善建议与全国性流通企业签订战略合作协议,加强与供应商合作关系,保障网络内公立医院药品供应。开放医院处方外流,由社会化药房解决部分药品供应问题。医院财务问题
• “两票制”对医院运营造成的问题两票制推动渠道整合之后,流通企业规模变大,上下游对接能力增强,医院终端相对议价能力减弱。两票制结合药品零加成政策,医院财务压力增大。
• 可行的改善建议节流:实行集中采购,以量换价,提高集团内公立医院议价能力。开源:随着药品、耗材及试剂流通政策的缩紧,将部分医院非核心业务外包,如将药房、检验中心外包,提高服务效率,并能取得新利润源。
• “两票制”实行后,全省医药流通企业数量得到有效缩减,渠道进一步集中:福建省~200回款期等角度规范药品流通,并取得了较为优异的成果。福建省“两票制”政策简析
• 2009.01,由生产企业或委托具有现代物流能力的药品经营企业向医疗机构直接配送,原则上只允许委托一次。
• 2009.09,配送企业承担片区内配送任务,不得跨片区配送;受委托配送企业只能从委托的生产企业购进生产品种,不得从其他流通企业购进;配送费为药品中标价格的5%-8%。
• 2014.06,取消分片区配送,实行全省统一配送;各采购片区遴选的基药和非基药配送企业总数不得超过10家;基药配送费为中标价格3% -5%;公立医疗机构回款时间不超过30天。
• 2015.10,省食药监局遴选确定11家基本药物配送企业同时具备全省基药和非基药配送的资格,各采购片区遴选的基药和非基药配送企业累计总数原则上不超过10家。
• 2016.10,不执行“两票制”的药品耗材配送企业,全部列入“黑名单”,取消其配送资格。剩余流通企业数量淘汰流通企业数量
• 公立医院药占比和医疗费用增长率实现两降:福建全省公立医院药占比2014福建全省医疗费用增长率
• 公立医院检查化验收入占比和耗占比实现两持平:
• 初步达到了财政可持续、医保基金可承受、医院收入不降低、群众就医负担有所减轻的改革预期。
2. 对公立医疗机构的启示基于以上政策解析,我们认为公立医疗机构既要顺势而为,开源节流实现速赢,又可开拓创新,勇于引领行业变革。可采取的应对举措包括药品集中采购、运营管理提升、处方流转和药品福利管理等。对公立医院的影响应对策略建议举措取消药品加成收入下降,控费形式严峻药品集团采购政府监管集中采购对上游采购议价话语权削弱常用低价药品供应不稳定药品票面信息核对工作增加成本开源节流实现速赢开拓创新引领变革运营管理提升处方流转药品福利管理2.1 运营管理提升通过提高医疗机构运营管理水平,提升运营效率,减少运营成本。其中,供应链运营管理提升是首要速赢举措。通过医药供应链垂直整合,提升医药供应链运营管理能力;横向打造医药供应链综合服务平台,持续创新,积累医药产业链资源优势。
1 垂直整合供应链质量优产品质量服务质量2 横向打造服务平台3 获得优势制定严格的产品准入标准以客户为中心的服务模式模式创新全球采购成本低采购模式形成战略采购以量换价物流模式优化物流环节,降低管理成本产品多样价格透明服务佳职能转变效能提升去中间化专业的人做KPI标准提升资源优选专业的事员工工作效能技术创新产品质量筛选扩展易标准流程制定易复制可执行的流程标准接口制定标准化数据接口供需平衡供需动态跟踪2.2 药品集团采购提升整体运营管理水平的同时,同时可采取GPO模式,从采购源头降低成本。在省级药品集中招采的基础上,医改试点城市正在尝试以地级市或者医联体为单位进行价格谈判和议价,涌现出上海、深圳、安徽等典型模式。上海GPO
• 上海医健卫生事务服务中心(上深圳GPO
• 遴选(一年一次),要求具备GSP安徽医联体带量采购
• 17个省直医院组成一个联合体,16采购主体议价收益管理实施范围药品遴选方式与药品费用降幅海医改办指导下的第三方组织)
• 其相关联机构上海市医药卫生发展基金会管理议价收益
• 医院:5院6区公立医院
• 药品:医保带量采购、谈判采购以及定点生产药品除外
• 会员医疗机构采购和使用GPO清单内药品金额不低于90%
• 遴选方式:专家投票
• 结算价不高于中标价
• 厂商申报愿意接受的供应链成本分摊,可能影响遴选结果证书与药品互联网供应平台
• 超 过 3 0 % 以 上 的 议价 收 益 归GPO组织
• 医院:深圳市所有公立医院
• 药品:在省级药品采购平台采购总金额排名前80%的药品
• 遴选方式不明确
• 要求集中采购的 药品总费用比2015年在广东省平台上采购同等数量品规的药品总费用下降30%个市中所有市级医院、县级医院、乡镇卫生院组成一个联合体
• 通过带量采购节约的费用归医疗机构,实行财务统一管理
• 医院:采购联合体内的医疗机构
• 药品:对采购省基本用药药品、国家基本药物中标药品及“质量类型一”药品占总采购量比例等有具体规定
• 遴选方式:各带量采购联合体结合临床需求,完成药品、耗材采购目录的遴选工作以上
• 以省级中标药品为药品遴选范围
• 与本次省级招标平行
• 以省级药品采购平台为依托,在平与省级药品招标及采购平台的关系运营流程
• 以省级药品采购平台为依托,在平台上t进行交易
• 医疗机构提出用药需求- G PO组织汇总形成通用名目录-企业递交资料与报价-专家评审-结果公告
• 两个平台,在GPO平台上采购,与省级招标及药品采购平台交换信息
• 遴选 G PO组织-专家委员会编制 GPO药品采购目录- GPO组织与生产企业谈判- GPO组织遴选经营企业台上进行交易
• 建立评审专家库- 抽取评审专家-专家评审-公布评审结果2.3 处方流转另外,随着禁止限制处方外流、取消药品加成等政策的推行,公立医院可以积极采用处方外流,与医药流通公司在合办药房,将高价处方药、自费处方药定向导流至合办药房,在不违背中央医改政策的情况下获取合作分成。合作分成合办费、零售药房药品流资金流处方流 2.4 药品福利管理药品福利管理组织(PBM)起源于美国,目的是通过多种措施实现药品控费,最终有效降低医疗总费用。根据美国PCMA的研究,预计在2012年至2021 年的10年时间里,PBMs将累计节省~2万亿美元的处方药费用,与不进行药房福利管理的费用相比节省比例为35%。随着我国医疗保障“广度+深度”不断提高,医疗费用开支巨大,提高医保基金使用效率的需求也随之逐渐增强。PBM模式示意图PBM模式促使多方共赢
• 促进医保支付价格合理化:综合药物疗效经济性,与药企进行谈判,制定医保支付价格库;
• 借助药品集采实现低价采购:通过PBM集中采购、以量换价,降低医药采购成本;
• 规范医疗机构诊疗行为和处方药品使用:在医疗服务方应用临床规则库,实现诊前、诊中、诊后用药审核;
• 加强参保人健康管理,提升参保人健康水平;
• 提高保险公司核赔效率:借助报销规则库,提高保险公司保单审核效率。缴纳保险金赔付1.审核保单提供医疗服务参保人1.药品邮购服务2.就医指南和疾病指导3.慢病管理4.患者教育1.监督诊疗和用药2.药品款项结算3.医生评价体系支付方2.协助保险控费3.协助制定处方集PBM机构医院/药店药价折扣及制造商回扣1.用药趋势等指导信息2.药品评价体系3.提供销售渠道制药公司2017KLAS医疗行业奖项:软件及服务类KLAS最佳奖:虚拟办公室KLAS行业领袖:商业解决方案落地KLAS行业领袖:临床文献改善