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宣城城市基础设施建设项目招商引资
2015-4-22 12:23:02   信息来源:网群国际   点击次数:

    根据市政府的统一安排,今天由我代表市住房和城乡建设委员会在这里发布有关2015年宣城市城市基础设施领域建设项目PPP模式推进情况,希望让更多的人们增加对它的了解。
一、适用范围
    按照安徽省城市基础设施领域PPP操作指南要求,城市基础设施的行业性质及应用PPP的方式如下:
   (一)城市基础设施分类
根据城市基础设施的行业性质及用途,分为以下七类。
1、涉水项目:包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等。
2、燃气和能源项目:包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等。
3、环卫环保项目:包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾焚烧处理,建筑垃圾综合利用等。
4、城市道路交通及园林绿化项目:包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等。
5、综合管廊项目:包括城市共同沟、综合管廊等。
6、供热项目:包括热源厂、供热管网、换热站等。
7、市政公用设施管养项目:包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。
   (二)应用PPP的方式
按照上述七类项目的经营特性及向使用者收费的可行性,实施不同的PPP模式。
    1、采用合资合作和特许经营方式。此类项目收费或价格形成机制较为健全,可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目。如涉水项目中的城镇供水,城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目,城市供热等项目。
    2、采用政府购买服务、特许经营组合方式。此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营,但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点,单靠市场机制难以达到供求平衡,需要政府参与投资经营,并且应以控股和参股等方式进行。准经营性项目实施特许经营和政府购买服务相结合。如综合管廊、轨道交通(城际交通)、公共交通项目,涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目,环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。
    3、采用政府购买服务方式。此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务,以非盈利为目的,使用功能不收取费用或只收取少量费用。如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目,市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等。
    二、PPP模式运作的基本流程
   (一)项目前期准备阶段
    在PPP模式中,项目前期准备阶段的工作主要内容包括项目发起和项目准备两个部分。
1、项目发起。主要包括启动准备和前期调研:组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。
2、项目准备。主要是项目策划实施方案研究和编制:聘请专业的咨询机构,拟定项目的协议,负责研究项目的模式、设计项目的结构,编制项目实施方案,关键是设计项目主要商业原则,进行财务分析,编制财务模型。组织专家对项目实施方案进行论证等环节。
(二)项目招投标实施阶段
    主要包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。
    1、协议编制。细化研究协议文件编制:研究分析项目的技术、商务边界条件;落实建设内容分工、投资范围;研究和编制项目协议等法律文件;落实招标条件。
    2、竞争性程序。发布项目信息;投标人准备投标文件;制定评标标准、细则、程序;评标;与候选人谈判。
    3、签署协议。草签项目协议,中标人在约定的时间办理好项目公司成立事宜,资金到位,政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜,正式与项目公司签约。
(三)项目实施阶段
包括项目建设和运营阶段两个部分
(四)合同终止阶段
包括项目移交和项目公司清算两个部分
    三、全省PPP项目进展情况
    2014年9月29日,安徽省政府召开新闻发布会,公布了全省第一批42个城市基础设施类PPP项目,项目总投资709亿元,涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生态环境这五类。这42个项目是由安徽省住建厅从全省城市基础设施领域甄选出的拟运用PPP模式的建设项目。
    目前完成合同协议的有池州市污水处理及排水设施购买服务PPP项目。该项目是财政部首批30个政府和社会资本合作模式示范项目。池州市两座污水厂及管网原属池州市住建委下属排水管理办公室等部门负责管理,管理力量严重不足,老城区虽管网较为完善,但存在隐患;新区管网较好,但无管理经验。池州项目采用PPP模式,一方面有利于调整政府相关部门的人力资源,可以抽身于其他业务的管理;另一方面,通过市场运营可提高管理效率和提升服务品质;同时通过此种模式,政府可以收回前期项目投资用于新的市政基础设施建设。政府授予项目公司投资、建设新建项目以及运营维护污水处理及排水设施26年特许经营权,特许经营期满终止时,项目公司将设施的所有权、使用权无偿交还政府。政府每年支付污水处理服务费和排水设施服务费。
     四、已开展工作
2014年以来,我委认真组织谋划,专门研究城市基础设施领域如何实施PPP项目,先后委派主要及分管领导和业务科室负责人分批参加住建部等部门的培训。在省住建厅直接指导下,我市把13个拟运用PPP模式的项目上报省厅,其中11个项目已作为安徽省第一批城市基础设施PPP项目(补充项目)于2015年2月份向社会发布。下一步,我们将在市政府领导下,立即组织研究项目策划编制工作,争取2015年多开工,早开工。目前正在加紧向社会推介,直接前来考察的意向性投资人、咨询单位、金融企业,包括中建国际投资有限公司、桑德集团、上海千人投资集团、安徽省城建研究院、安徽省招投标集团、中国现代集团、安徽省农行宣城分行、安徽省中行宣城分行等多家单位。
    五、推进城市基础设施PPP建设模式试点工作
结合十二五项目建设情况和十三五城市建设需求,从2015年开始,选择条件相对成熟的领域开展试点工作。具体安排如下:
    (一)涉水项目
    1.宣城市城市供水原水管项目
由市住建委牵头,包含①取水口上移工程:建设玉山取水口到杨村电站原水管2根,管径DN1200,总长度约14公里,采用预应力钢筒砼管和钢管,工程投资约0.8亿元。②城市备用水源原水管工程:建设关庙水库到昭亭水厂、鳌峰水厂原水管2根,管径DN800,总长度约17公里(到昭亭水厂10公里、鳌峰水厂7公里),采用球墨铸铁管和钢管,工程投资约0.6亿元。总投资1.4亿元,建设年限2年。拟采用PPP模式,由投资人负责投资建设,投资人以供水厂一定期限的运营收益收回建设投资。
    2.敬亭圩污水处理厂二期及管网打捆项目
敬亭圩污水厂已建雨污水配套设施(含600公里管网和10座泵站),敬亭圩污水厂二期5万吨/日、污泥二级处理及10万吨/日污水深度处理工程、2.5万吨/日污水提升泵站1座及新建配套管网工程。总投资7.8亿元,建设年限3年。由市住建委牵头,拟采用政府授权的特许经营模式,存量管网TOT+增量BOT模式。
    3.双桥污水处理厂二期及管网打捆项目
    双桥污水厂已建雨污水配套管网约50公里,二期2万吨/日及新建配套管网、泵站工程。总投资1亿元,建设年限2年。由市住建委牵头,拟采用政府授权的特许经营模式,存量管网TOT+增量BOT模式。
    (二)综合管廊项目
    1.城市地下管廊项目
    根据宣城市的总体规划面积,配套建设主、次干道城市地下管廊约50公里,包括电力、通信、供水等管线。总投资15亿元,建设年限3年。由市住建委牵头,由市政府授权相关部门与投资企业签订特许经营协议,明确特许经营范围为城市规划区及承接产业转移示范区内的地下管网的建设、运行和维护。投资企业享有一定年限的管理权和收益权。到期后政府可以继续委托经营管理,也可以收回实行公开招标或拍卖经营权。
    (三)公共事业项目
    1.宣城市停车场项目
    主城区新建5处停车场:宣城中学西侧停车场、绕城路停车场、城南客运班线站场、过渡农贸市场停车场和国鑫停车场。停车管理智能化系统建设拟分3个阶段,建成一个具备停车信息发布、查询、互动及停车费用快捷支付等功能的停车管理智能化系统。总投资1亿元,建设年限1年。由市城管局牵头,采用政府主导、企业参与的PPP模式(政府民企协作),政府与投资企业签订合同,明确有关事项,由社会投资人预先投入资金进行建设,政府以停车收费管理招标价款分年度冲抵方式支付其项目投入。
    2.市体育中心项目
    拟在宣城市南部高教园区内,奥体路以东,学府路以南,薰化路以西,科技路以北建造宣城市体育中心。其场地交通通达便利,在城市架构中心功能拓展的节点区位显著。体育中心场地总用地面积101.09公顷,总建筑面积15.7万平方米。包括体育场、体育馆、体育学校、游泳馆、全民健身中心等单体项目。总投资9.3亿元,建设年限5年。由市教体局牵头,拟采用特许经营模式,由投资人负责体育中心除体育馆外的后续全部工程投资建设,与政府协议在一定期限内负责体育中心运营、管护,特许投资人通过收取体育中心的特许经营费实现成本回收、利润营收。特许经营期满后,投资人将体育中心的所有权移交给宣城市政府。
    3.市人民医院改扩建急诊外科综合大楼项目
    宣城市人民医院改扩建工程,拟在总体规划基础上分为两期新建急诊外科综合楼和门诊医技内科综合楼、传染科,总体建筑面积约13.8万平方米,开设床位约1500张。其中,急诊外科综合大楼为一期工程,该楼在原区委党校地块建设,不需要拆除其他建筑物,大楼总建筑面积为53506平方米,地下设一层,地上为二十层,内设床位751床。大楼主要工程布局主要包括:放疗中心、急诊中心、ICU中心、中心供应、手术室、静配中心、药房、妇科、产科、儿科、外科、骨科、五官科标准化病房以及设备、动力、配电等后勤配套设施等。总投资2.8亿元,建设年限3年。由市卫生局牵头,拟采用PPP模式,吸引社会投资人出资完成项目建设,并与人民医院探索合作经营模式,依据法律法规、相关政策和技术规范经营管理。
    (四)环卫环保项目
    1.垃圾焚烧发电项目
    项目建设规模400吨/日,占地60亩,配置一台400t/d循环流化床焚烧炉,一台7.5MW次高温次高压凝气式汽轮机发电机组。总投资1.76亿元,建设年限2年。由市发改委牵头,为低收益项目,采用特许经营模式,由投资人负责项目投资建设、运营管理。
    2.宛溪河二期综合治理项目
    宛溪河二期综合治理,由市住建委牵头,包含堤防加固、河道整治、污水截留、园林绿化、景观广场、夜景亮化、公用配套设施建设等内容,总投资7.8亿元,建设年限3年。项目为公益性项目,投资人投资回收主要靠项目建设带动沿河两岸土地升值的收益,将土地出让净收益、城建配套费和广告收益等无形财产作为投资及收益的回收来源。
    3.水阳江城区段生态蓄水项目
    由市水务局牵头,建设一座260m长的一级蓄水坝,蓄水水位10m。包含蓄水坝、船闸、电站、升船机等附属设施。平均水面宽度238m,景观水面面积5790亩,蓄水库容1748万m3,总投资6.04亿元,建设年限5年。拟采用PPP模式引入社会投资人。
    4.宛陵湖综合开发项目
    宛陵湖核心景区3.65平方公里,其中水面2.2平方公里,分期建设,一期西湖景区2.8平方公里,其中水面1.8平方公里。二期东湖景区0.85平方公里,其中水面0.4平方公里。总投资13.78亿元,建设年限3年。由市住建委牵头,拟采用PPP模式引入社会投资人。
    5.宣城市城区内河整治项目
    沿梅溪河开展河道整治和景观建设,为市民提供依据的生活环境。面积约为36.29公顷。沿道叉河开展河道整治和景观建设,为市民提供依据的生活环境。面积约为9.77公顷。沿解放河开展河道整治和景观建设,为市民提供依据的生活环境。面积约为23.5公顷。总投资2.98亿元,建设年限3年。由市住建委牵头,拟采用PPP模式引入社会投资人,由投资人负责投资、建设及一定期限的养护管理。
    (五)市政道路项目
    1.城市道路项目
    包含①水阳江大道闭合段北段西起昭亭路,下穿皖赣铁路,向东跨水阳江,与水阳江东段相交,全长约3600米,道路宽度60米,其中斜拉桥一座,长986米,宽31米,总投资7亿元;②宛陵路东段长约1000米,控制宽度60米,其中跨宛溪河大桥一座,总投资3亿元;③青弋江北大道上跨皖赣铁路立交桥,总投资1.5亿元;④阳德路整治西起宛溪路,东至水阳江大道,全长约2000米,宽60米,含新建下穿铁路桥一座,总投资4亿元。总投资15.5亿元,建设年限5年。由市住建委牵头,拟采用PPP模式引入社会投资人,负责投资、建设及一定期限的养护管理。

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