加快结构调整步伐实现矿业城市的可持续发展
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淮南市人民政府代市长 陈世礼
可持续发展是指建立在经济社会与生态环境协调的基础上，既能支持当代发展的需要，又能兼顾支持后代发展需要的经济社会发展。1992年联合国环境与发展大会首次提出可持续发展战略，我国政府也制定了面向21世纪的可持续发展战略。实现可持续发展是当代的一个重大战略问题，它为世界经济社会的发展指出了正确的方向，它的实施将引导世界经济社会的发展从经济与生态的不协调走向协调，并走上可持续发展的道路。因此，一个城市的发展，必须要有长远的发展战略和切实可行的措施。矿业城市因其重要的经济地位和特有的环境问题，一直是我国环境保护和可持续发展实施的战略重点。淮南市位于安徽省中北部，地处淮河中游，矿产资源丰富，探明煤炭储量153亿吨，约占安徽省的70 56%，占华东地区32%。淮南市缘矿而建，因煤而兴，随着煤田大规模开发，逐渐成长为国家重点能源基地，安徽省重要工业城市。近年来，随着一些矿山资源的枯竭和市场经济的变化，矿业城市在计划经济时代形成的问题逐渐显现出来，其中产业结构单一、经济增长过多依赖自然资源的产出是矿业城市经济结构中最重要的特征。同时，矿业城市布局与建设受到城市产业发展及城市建设政策的影响，以资源开采为主的产业结构，使矿业城市布局呈现过于分散的特征，并对城市建设造成很大困难，城市布局迫切需要进一步更新和优化组合。同我国许多能源城市一样，淮南市所建立的依赖于矿产资源开采和初级加工业的经济结构和较为单一的能源型城市功能，已远不能适应目前地区或城市经济发展的要求和激烈的市场竞争，如果仍然依靠传统的粗放式发展和低效增长，经济发展只能处于劣势和被动，并最终导致经济的衰退和落后。50多年来，淮南为华东乃至全国经济发展作出了巨大贡献，但也为发展付出了沉重的环境代价。作为矿业城市，加快结构调整步伐，实施可持续发展战略是新世纪淮南市实现富民强市的必然选择。现阶段应加快产业结构的调整，大力发展具有自身特色的矿业城市的多元经济，形成良性循环的可持续发展机制，最大限度地提高资源的附加值。科学地加快基础设施建设和生态建设，美化城市环境，促进人口、经济、社会、环境和资源的相互协调，进而快速、稳步发展。
淮南作为全国煤电能源基地，推动功能转型、实现可持续发展，是一项宏大的系统工程，必须着眼长远，立足当前，统筹规划，重点突破。要以加快发展、富民强市为主题，以经济结构的战略调整为主线，以体制创新和技术创新为动力，实施科教兴市战略、外向带动战略、城镇化战略和可持续发展战略，全面提高经济素质和综合竞争力，不断促进经济与社会事业协调发展，为实现21世纪的可持续发展奠定坚实的基础。
一、大力调整和优化产业结构
坚持产业结构多元化与发挥煤炭资源优势相结合，重在提高技术水平，延伸产业链。淮南具有煤炭资源丰富、煤质优良、区位独特的优势。从市场上看，我国以煤为主的一次性能源结构在短时期内不会改变，对煤炭的市场需求虽有品种和质量的选择和调整，但总量不会急剧萎缩。因此，必须保持煤炭适度增长，加快加工转化，提高质量档次，发展清洁能源及煤炭相关产业，促进煤炭上档升级。着力实施以大型骨干矿井建设为主的煤炭总量扩张工程，以洗煤、选煤、配煤为主的优质经济煤工程，以深加工为主的煤炭气化、焦化、液化工程，以资源高度开发利用为主的废物处理工程，大力推进“煤电化一体化”，在煤炭增产转化中增值增效。必须坚持有限目标，加快发展高新技术产业。根据淮南市实际，重点加快生物医药、精细化工、光纤光缆和新材料等高新技术产业的发展，使之迅速成长为新的经济增长点，进而带动整个产业结构升级。作为老工业基地，淮南市化工、医药、建材、纺织、轻工等产业都有一定规模，对这些产业中有市场、有效益、发展潜力大的企业和产品实施技术改造，增加科技含量、加工深度，提高附加值，往往能够收到事半功倍的效果，同时也是提升传统产业、振兴老工业基地最为现实的举措。必须切实加强同大专院校和科研院所的联合协作，大力推进产学研结合，尤其要重视引进、购买成熟的科研成果进行转化，大力推进企业技术进步。
二、加快体制和机制创新
体制创新和机制创新是经济发展的根本动力，体制障碍是制约淮南结构调整的一个重要因素。必须全面深化改革，力争在制度创新上取得明显进展，为结构调整提供强有力的体制保障。加快推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，把做强做大国有大中型骨干企业与放开放活中小企业结合起来，大力发展个体私营经济，激活民间投资，提高非公有制经济在国民经济中的比重。建立责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。下功夫转换经营机制，加快构建科技创新机制，加快科学管理，达到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求。大力推进企业上市工作，壮大企业实力，促进结构调整。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，建立和完善“三个层次”的国有资产管理体制。把政府机构改革与制度创新结合起来，全面实行政企分开、政资分设，使政府职能逐步退出微观经济领域，更多地转向为经济发展提供软硬环境，为劳动力创造就业机会，为可持续发展协调内外关系。逐步建立和完善区域间保险基金相互调剂的有关制度，增加财政支出比重，加大对低收入人群的扶助，缓解因结构调整而带来的社会振荡。
三、积极发展外向型经济
对外开放是经济发展的强大发动机，开放型经济是龙头经济。对外开放的程度决定着经济发展的速度。对外开放对淮南这样的矿业城市来说更具紧迫性。这是因为淮南市是在高度计划经济体制下成长起来的，也可说是在相对封闭的环境中发展起来的，对外开放的观念和体制相对滞后。淮南不靠边不靠海不靠江，对外开放的区位和环境障碍显而易见。多年来淮南上缴中央多，自然积累少，自我发展能力弱，不引进外资，不借助外力，就无法加快发展。因此，我们把外向带动战略作为首选战略来抓，以更加积极的姿态推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，实现与境外、市外经济的融合。要继续实行出口贸易多元化战略，调整商品结构，提高出口商品质量，鼓励和推进生产企业自营进出口。同时，认真办好“中国豆腐文化节”，积极稳妥地参与西部大开发。当前，中国对国际投资的吸引力越来越强，中国已成为吸引国际投资的热点地区，我国加入wto为引进外资创造了更为有利的条件。外商投资也开始向集聚化、基地化转变，对投资环境的要求越来越高，利用外资的竞争更加趋向激烈。城市吸引资本的竞争力来自它的投资环境。我们要用开放的观念抓开放，用最优惠的政策，最优质的服务，最优良的秩序，力创资本能够获得最大收益的环境，打造招商引资的“洼地”。进一步加快开发区建设，使开发区真正成为招商引资的重要载体。我国加入世贸组织，对淮南市经济将产生广泛而深远的影响，我们要按照wto的国际规则，建立与国际惯例接轨的成熟的现代政府管理体制，必须打破计划经济体制下矿业发展的传统观念的模式，从符合市场经济要求的、求实的全新矿业发展思维和模式出发，进一步熟悉国际经贸规则，进一步分析“入世”对淮南市的利弊得失，组织积极的应对措施。
四、加强城市规划建设
城市发展，不但要坚持正确的可持续发展战略，而且要有正确的反映城市性质、规模和落实发展战略的生态经济规则。要处理好城市经济布局与资源合理开发利用，城市居民与人工化环境之间的关系，保持与发展人与经济条件、人与自然条件之间的平衡。城市的可持续发展，空间布局要适当，不能脱离城市经济要素合理组合的要求，城市规划的制定从整体的长远利益出发，体现长远的发展目标。要立足于高起点、高标准，大力提升城市规划水平。根据矿区矿点自然分布的特点，科学规划，合理布点。建立领导干部、专家学者、广大群众三结合的规划决策体制，整体提升城市建设的品位。加快城市基础设施建设，着力把城市做强、做优、做美。不断壮大城市综合实力，增强在市场竞争中的凝聚力、吸引力、抗衡力。逐步完善城市功能，塑造具有鲜明特色的城市形象，建设标志性建筑和艺术精品，加强园林建设，营造良好的生态环境。走经营城市之路，增强城市的自我发展能力。按照市场经济规律，综合运用城市资本，把城市空间作为资本来运作和管理，把城市的开发建设当作商品来经营，推动城市公用事业体制改革，转变经营方式，实现城市资源配置的最优化，实现经济效益与社会效益的最佳组合。
五、建设优美绿色矿山
要实现21世纪的可持续发展，矿业城市需要作出符合新时代要求的产业定位，创新思维，树立绿色矿山新理念，加强环境保护，积极探索可持续发展的路子。必须坚持煤炭资源开发与生态环境治理相同步，长远规划，合理布局，实现煤矿开采科学有序，人居环境优美舒适，既造福当代，又泽及子孙。坚持依靠科技进步，强化依法管理，实现开采技术水平高，工艺设计新，“三废”污染小，综合治理，变废为宝，防治工业污染，要从终端控制为主向生产全过程控制为主转变，从浓度控制向浓度与总量控制相结合为主转变，从分散治理向集中治理转变。坚持“谁采掘、谁复垦”、“谁治理、谁受益”原则，实现地下付出地上补，充分利用地上资源，“打绿色牌、走特色路”，实施绿化、美化工程，提高城市园林化水平，再造秀美山川。积极开发矿区旅游资源，发展旅游业。淮南历史悠久，自古以来，就是南北文化的交汇地，境内名胜古迹众多，有淝水之战古战场，廉颇、春申君黄歇等著名历史人物的古墓群，古寿州窑、茅仙古洞和古生物化石群等众多历史文化遗迹，旅游资源非常丰富。随着旅游业的兴起，必然会促进矿业城市的餐饮、商贸和旅游商品生产，以及与之相关的交通、通讯和宾馆建设，带动整个第
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