在广州区庄钱柜KTV，有男子抽烟被执法人员“逮住”，其朋友推挡电视台摄像机

在广州天河北路一网吧,执法人员对违规吸烟者当场处罚

广州从9月1日起开始实施新版《广州市控制吸烟条例》，由于新条例赋予执法人员在违例纠正后可直接开罚50元的权力，广州涉及控烟的15个部门昨日终于敢放开手脚开罚单了。仅在羊城晚报记者跟随采访的执法过程中，就开出5张罚单。广州市城管部门表示，各执法部门的开罚数据，将统计后向媒体公布。

虽然条例修改后执法部门终敢理直气壮对违例吸烟者开罚，但整天下来，记者看到执法困难不断，这也让如何维持执法以维护法律权威成为公众关注热点。

“第一罚”与“第一逃”

羊城晚报记者昨日目睹了十一张罚单及一张“逃单”的诞生过程———

第一单：10时20分，一名男子在省汽车站候车室吸烟被执法人员发现，执法人员对其进行劝导，罚款50元。这成为广州新控烟条例生效后执法部门开出的第一张罚单。

第二单：15时10分，一名男子在天河区中原网络休闲中心网吧门外（属于室内场所）吸烟，执法人员对其进行劝导，罚款50元。

第三单：15时30分，一名男子在越秀区中华广场活力无限KTV包厢内吸烟，执法人员对其进行劝导，罚款50元。

第四单：16时30分，一名男子在天河区林和西路金慧眼网吧内吸烟，执法人员对其进行劝导，罚款50元。

第五单：16时40分，一名男子在越秀区区庄钱柜KTV包厢内吸烟，执法人员对其进行劝导，罚款50元。

……

第十一单：20时00分，一名男子在天河区好姨饭店用餐期间吸烟，执法人员对其劝导，罚款50元。

“逃单”：9时55分，一名男子在广州汽车客运站连廊处吸烟，执法人员欲对其执法，该男子趁执法人员不备逃走。

在控烟条例修改前，因罚款程序需要经过取证、劝导等程序，而且在其拒绝纠正其行为下才能罚款，广州的控烟执法一直存在执法难。从2010年9月1日旧版控烟条例实施至今年8月10日，广州针对控烟工作，共检查各类公共场所27.08万多场次，发出整改通知7.87万多宗，劝阻个人吸烟行为9.4万多宗。依法对1名个人和12家企业实施处罚，累计罚款7.955万元。虽然看起来有成绩，但针对个人吸烟行为，罚单始终停留在一张。仅仅在新规实施第一天就开出至少十一张罚单，这着实让执法部门扬眉吐气。

新规首日 “烟雾”多多

尽管新规促使罚单增多，让执法部门更加理直气壮。但跟随采访一整天执法过程后，记者发现，单靠一本修改后的条例以及看似严格的执法，广州的控烟执法依然“烟雾”多多。如果不驱散“烟雾”问题，则广州控烟执法之路依然困难漫长。

烟雾一：吸烟区禁烟区，几无区分！

在昨日的执法行动中，天河区中原网络休闲中心网吧门外的桌子上摆着一个烟灰缸，里面有烟灰残留，旁边垃圾桶盖上也可见丢弃的烟头。执法人员进入网吧内并没有发现违规吸烟者，就在执法人员准备离开的时候，发现在门外的桌子旁有一名正在吸烟的男子。

执法人员当场对该名男子开出罚单，男子无奈地表示：“负责人只是说网吧里面不可以吸烟，我就出来门口这里，看到这里摆放着烟灰缸，以为这里就是吸烟区。”执法人员解释称，该处属于商场通道，虽然是在网吧外面，但还是属于室内公共场合，不能在该处吸烟。

广州市控烟协会常务副会长陈万鹏称，室内的定义就是上面有屋顶，有超过50%的围蔽墙，网吧经营者自己在门口设置的吸烟区有屋顶并三面环墙，如果在此处吸烟，还是属于在室内违规吸烟的情况。

虽然该名男子最终愿意被罚。但从执法过程看，如何个性化定义每个控烟场所，可能是控烟条例无法照顾到的地方。

烟雾二：暴力阻挠执法，很是嚣张！

在由市级爱卫部门组织的执法行动中，便出现两单阻挠执法事件。

昨日下午，联合执法组来到中华广场活力无限KTV，在对各包厢进行巡查过程中，有媒体记者发现V16包厢有顾客吸烟。执法人员欲进入该包厢，但包厢内人员却死死顶住房门，最终在现场公安介入下，包厢门终被打开，违例吸烟者最终认罚。

在区庄钱柜KTV巡查时，联合执法组和记者更是遭遇暴力阻挠。当时，执法人员发现218包厢有人吸烟，遂进入包厢内准备执法，但包厢内人员不满执法人员和媒体拍摄，双方一度发生推撞，在推撞过程中，一名摄影记者遭到吸烟者的朋友推搡，一名电台记者的录音器材和一名电视台记者的话筒，亦被吸烟者的朋友打落在地。

当看到执法人员和记者在包厢内拍摄，包厢内一女子大叫：“这里面有公务员，你们敢拍照是吧？”打落记者器材的男子更是激动高叫：“穿制服的就一定是警察吗？”等“雷语”。冲突过后，现场记者拒绝离开，最终在警方介入下双方和解。

频频出现的阻挠执法行为，说明控烟执法仍然有难度。

烟雾三：知情权隐私权，如何兼顾？

虽然联合执法组邀请媒体到场采访监督，但仅就昨天下午执法过程中对媒体的通报，记者发现公众知情权难以在监督下被实现。

在对中华广场活力无限KTV以及区庄钱柜KTV进行执法过程中，负责处罚的文广部门一直没有让媒体较为正面地拍摄执法过程。在中华广场活力无限KTV，执法人员以涉及处罚者隐私为由，遮挡开罚单一幕；在区庄钱柜KTV，文广部门开罚单过程更是全程拒绝让媒体进入包厢拍摄。由于在早前冲突中包厢内有女子声称“包厢里面有公务员”，在场媒体记者希望知道“公务员是谁”，不过当广州市文广新局执法人员完成处罚走出包厢时，依然以“涉及隐私”为由，拒绝透露罚单内容及被处罚者身份。在场媒体记者质疑该工作人员“到底有没有罚”，该工作人员拍着裤袋称“罚单就在我口袋中”。最终，被处罚的男子走出包厢向在场媒体表示，他只是一名来自深圳的商人。

如何既能满足公众知情权又能照顾隐私权，这可能需要执法部门日后好好考虑。

烟雾四：没钱的逃单的，怎么处理？

“我身上确实没钱？我又违例抽烟了，执法人员怎么处罚我？”这是新规颁布后，不少网友看到新条例而议论的话题。昨日记者目睹，十一张罚单的主人最终都愿意缴纳50元罚款，这使得“没钱怎么办”暂时没有实例可体现。

但对于“逃单”，便出现了截然不同的处理方式。上午在广州汽车客运站，一男子不满处罚，在执法者开罚单过程中逃走，使得处罚无法进行。在下午的执法中，中华广场活力无限KTV违规吸烟者一度离开包厢拒绝被罚，现场公安一把抓住该男子，请其返回包厢接受处罚。

“如果出现逃单的情况，我觉得像中华广场那样处理就最好了。”广州市城管委副主任赵洪针对“逃单”问题解释称，因为新条例已明确规定公安需要介入阻挠执法行为，“逃单”也可视为阻挠执法，公安机关可以对该行为采取干预措施。

烟雾五：执法如何持续，是大问题！

记者了解到，昨日广州市卫生局、经贸委、教育局、公安局、人社局、交委、文广新局、体育局、工商局、药监局、旅游局、广州港务局、广州白云国际机场股份有限公司、广铁集团、广州市地铁公司等15个部门，共派出200人的执法队伍进行全市大执法。但在大执法过后，如此规模的执法该如何持续下去，也成为公众话题。

根据8月30日广州市城管部门的新闻通气会通报，广州目前正在组建控烟办，日后拟公开招聘100名控烟巡检员协助执法。但控烟办目前仍未实际存在，且拟招聘的100名巡检员也仅是政府聘员身份，即使加上昨日派出的执法精兵强将，广州的控烟执法力量也才300人左右。如何让300人管好人口数量超千万的广州控烟问题，恐怕是大问题。

烟雾六：“十五龙治烟”，独缺城管？

广州的控烟执法，涉及15个部门。此前，广州因治水涉及9个部门，被舆论戏称为“九龙治水”。但“水浸街”问题依旧困扰着广州，显示“九龙治水”效果未必好。如今出现“十五龙治烟”，到底是否能治得住呢？

特别有意思的是，作为接受公众有关吸烟投诉的